根据《江西省人民政府bet36体育在线江西省人民政府办公厅bet36体育在线深入推进全省用地提质增效的实施意见》（赣府厅发〔2024〕3号）有关要求，为持续深化bet36体育在线“亩产论英雄”改革，优化资源要素配置，推动工业经济高质量发展，结合近几年bet36体育在线亩产效益综合评价工作实践，特制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神，实施全面节约战略，推进土地资源节约集约利用，以“腾笼换鸟、凤凰涅槃”理论为指引，坚持新发展理念，强化正向激励和反向倒逼工作机制，进一步完善亩产效益综合评价体系，强化资源要素市场化配置，促进“有为政府”和“有效市场”更好统一，加快推动bet36体育在线经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

（二）主要目标。到2026年，bet36体育在线特色的“1+X”差别化政策体系初步形成，“正向激励、反向倒逼”工作机制更加健全，全要素结构性改革机制更加高效，“亩产论英雄”改革工作走在全省前列，亩均效益进入全省第一方阵。形成一批全省乃至全国“亩产论英雄”改革的bet36体育在线经验。

（三）基本原则。1.正向激励和反向倒逼相结合。既要考虑到当前经济形势严峻，减少对企业的限制性措施，又要放眼长远，提高企业亩产效益，推动向全要素生产率转变，促进bet36体育在线制造业高质量发展。2.改革创新和依法依规相结合。既要勇于改革、主动创新，在全省“亩产论英雄”工作中走在前列，又要注重依法行政，合法办事。3.县级主体和三级联动相结合。切实发挥好县（市、区）作为“亩产论英雄”工作主体作用，同时要发挥市级、县（市、区）、乡镇（街道）及园区三级协同联动作用，共同推进工业企业亩产效益提升。

二、主要任务

（一）优化亩均效益综合评价机制。进一步优化完善bet36体育在线工业企业亩均效益综合评价工作细则，从5亩以上规上工业企业逐步扩展到对bet36体育在线所有工业企业开展综合评价，将参评企业分成4（A、B、C、D）+T五类档级；有条件的地方可探索对规模以下工业企业、优势特色产业、重点产业平台（小微创业园、标准厂房）等开展综合评价。市亩产办对bet36体育在线参评企业各项数据指标，分行业、分区域、分指标等进行多维度分析，形成bet36体育在线亩产效益综合评价绩效报告。围绕综合评价工作组织、评价结果应用等领域，征集一批在探索和深化综合评价工作中的创新实践、典型做法，形成一批典型案例，市亩产办将从中择优推荐若干案例申报国家、省有关部门的典型案例。（责任单位：市工信局、市发改委、市自然资源局、市税务局、市生态环境局、bet36体育在线经济开发区管委会、各县市区政府）

（二）实施资源要素配置差别化政策。切实贯彻落实《国务院办公厅bet36体育在线印发要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知》（国办发〔2021〕51号）和《省政府bet36体育在线实施“节地增效”行动的指导意见》（赣府发〔2019〕5号）文件要求，以“正向激励为主，反向倒逼为辅”为原则，以县市区为责任主体，实施差异化政策资源配置行动，建立企业全生命周期差别化政策体系，在财政、税收、金融、人才、用地、用能、用电、用水、排污、用气等资源要素上依法依规对A、B、C、D类企业采取差别化配置政策。bet36体育在线经开区、各县市区要尽快制定差异化政策资源要素配置工作方案并予以实施，每年不断更新完善，进一步扩大分类评价结果的应用范围。市有关部门根据自己的职能，根据企业最新年度亩产评价结果，对企业实施差别化政策。（责任单位：市工信局、市委组织部·人才办、市发改委、市科技局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市综合行政执法局、市税务局、市生态环境局、市金融办、市供水集团、市供电公司、人行bet36体育在线市分行、国家金融监督管理总局、bet36体育在线经济开发区管委会、各县市区政府）

（三）建立新增项目准入评价机制。树立以亩均引项目、定项目的导向，在招商项目洽谈中，将亩均营收、亩均税收等作为招商引资准入条件，严把“入口关”，实现产业项目精准集约供地。在项目评审过程中，对产业准入进行分类施策，研究出台bet36体育在线制造业新增项目投资强度和产出效益规范指南，对新建项目的亩均税收、亩均增加值、单位能耗增加值、单位排放增加值和R&D投入占营业收入等指标进行规范，制定行业准入控制值。全面推广企业对标竞价“标准地”制度，新批工业用地全部按“标准地”供地，进一步完善事中事后监管机制。在bet36体育在线重大项目现场交流活动中，将项目的亩均指标列为考核的重要内容。（责任单位：市商务局、市自然资源局、市工信局、市发改委、市税务局、市生态环境局、bet36体育在线经济开发区管委会、各县市区政府）

（四）加快清理盘活闲置低效工业用地。继续深入开展“零地招商”提升亩产效益专项行动，建立闲置资产项目“户口档案”，加大“腾笼换鸟”工作力度，加快处置“用而未尽”“建而未投”“投而未达”工业项目，将此项工作列入县市综合考核和开发区考核，作为重要的评分指标。开展工业领域僵尸企业和低效企业调查，分类列出清单，鼓励D类企业与A、B、C类企业兼并重组，或引导市内外上市公司、龙头企业收购、兼并、股权合作等方式，对D类企业进行嫁接、盘活、清理，不断提高低效企业亩均效益。（责任单位：市自然资源局、市工信局、市发改委、市商务局、市生态环境局、bet36体育在线经济开发区管委会、各县市区政府）

（五）建设工业亩产大数据平台。在省亩产效益大数据管理平台的基础上，依托bet36体育在线市智慧工业大数据平台，搭建bet36体育在线亩均效益评价数字化平台，深入开展分产业、分区域、分企业、多层次、多维度的数据挖掘分析。实现评价对象设定、评价指标模型构建、评价数据采集等全过程“数智化”管理，探索打造地企对应、企业智评等场景，提高评价数据、评价流程智能化水平。推动工业大数据平台与产业大脑、金融、税务、电力相关数据打通，畅通涉企部门信息沟通渠道。（责任单位：市工信局、市大数据管理局、市科技局、市自然资源局、市税务局、市金融办、市供水集团、市供电公司、人行bet36体育在线市分行、国家金融监督管理总局、bet36体育在线经济开发区管委会、各县市区政府）

（六）开展分行业亩产效益领跑者行动。衔接全省“亩产论英雄”改革综合评价指标体系，修订完善bet36体育在线市亩产效益产业领跑者遴选方案，科学设置条件，从八大制造业重点产业链中遴选一批亩产效益产业领跑者，分年度分领域分行业发布领跑者名单。加大正向激励力度，对“领跑者”企业叠加运用财税、金融、土地、人才、用电、排污等政策，在政府性评奖评优、试点项目申报、重点科技项目攻关等方面给予倾斜，支持推进高端化、智能化、绿色化、品牌化建设。宣传推广亩产效益领跑者的成功经验、案例和典型，增强示范带动效应。（责任单位：市工信局、市委组织部·人才办、市发改委、市科技局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市综合行政执法局、市税务局、市生态环境局、市金融办、市供水集团、市供电公司、人行bet36体育在线市分行、国家金融监督管理总局、bet36体育在线经济开发区管委会、各县市区政府）

三、工作要求

（一）加强组织领导。调整bet36体育在线市企业“亩产论英雄”工作领导小组（以下简称“市领导小组”）成员，由市长任组长，分管副市长为副组长，市委办、市政府办、市委组织部（市委人才办）、市委宣传部、市发改委、市工信局、市科技局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市住建局、市水利局、市商务局、市统计局、市应急管理局、市市场监管局、市综合行政执法局、市税务局、市生态环境局、市金融办、市大数据局、市供水集团、市供电公司、人行bet36体育在线市分行、国家金融监督管理总局bet36体育在线监管分局、bet36体育在线经济开发区管委会、各县市区政府主要负责人为成员。领导小组办公室设在市工信局，负责统筹推进“亩产效益”综合评价和实施资源要素优化配置政策，牵头做好督促、考核、检查和通报等工作。各地要参照建立或调整企业“亩产论英雄”工作领导小组组织机构。

（二）落实属地责任。按照“属地管理”和“谁主管、谁统计、谁负责”的原则，bet36体育在线经开区，各县（市、区）要切实做好亩产效益综合评价工作，按时按时完成对工业企业的评档分级。加快制定出台资源要素优化配置工作方案，并做好政策解释，认真组织实施。各地要在4月6日前报送本地参评工业企业名单；6月25日前在省亩产效益大数据管理平台上完成本地工业企业亩产效益综合评价工作，形成亩产评价自评报告；8月28日前正式印发资源要素优化配置工作方案，并报bet36体育在线市亩产办。每年年底对“亩产论英雄”改革工作进行全面的总结。

（三）强化调度考核。市“亩产论英雄”领导小组每半年召开一次会议，研究部署有关工作。市亩产办每季度调度研究“亩产论英雄”改革工作，了解工作进展，指导帮助解决问题。亩产效益综合评价及差异化政策措施应用情况要纳入对各县市区的工业高质量发展和有关职能部门年度考核内容。bet36体育在线经开区、各县市区要加大对企业综合评价及结果应用和先进典型工作的宣传力度，选树一批“亩产论英雄”改革先进典型。

本办法自文件发布之日起执行。与原有政策不一致的，以本实施意见为准。本办法实施过程中，若遇国家、省、市政策调整，按新政策执行。市“亩产论英雄”领导小组可根据政策实施情况，对本政策作适当修订。