宜府办发〔2003〕77号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
《bet36体育在线市实施食品药品放心工程工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
二OO三年九月三十日
bet36体育在线市实施食品药品放心工程工作方案
为认真贯彻落实全国实施食品药品放心工程电视电话会议和有关文件精神，实施好bet36体育在线食品药品放心工程，推动bet36体育在线整顿和规范市场经济秩序工作的深入开展，切实维护广大人民群众的身体健康和生命安全，根据《江西省人民政府办公厅bet36体育在线印发江西省实施食品药品放心工程工作方案的通知》（赣府厅发[2003]31号）要求，结合bet36体育在线实际，特制定本工作方案。
一、指导思想
以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，按照国家和省的要求和部署，坚持“标本兼治，着力治本”的工作方针，在市政府的统一领导下，精心组织，各方配合，落实责任，把整治与建设、当前与长远、专项整治与日常监管有机结合起来，大力推动bet36体育在线食品药品放心工程的全面实施，确保人民群众食品药品的消费安全，为bet36体育在线经济发展和社会稳定创造良好的环境。
二、工作原则
1、依法整治。严格依照《食品卫生法》、《药品管理法》、《产品质量法》及其相关的法律法规开展食品药品专项整治，严格执法，公正执法，规范执法行为。既要坚决打击严重危害和破坏食品药品市场秩序的违法犯罪活动，又要依法保护合法的经营行为。
2、突出重点。既要全面部署，综合治理，又要突出重点，集中整治。食品药品专项整治的重点是以质量卫生安全为主题，抓好食品药品源头污染治理和市场准入两个环节，严厉打击制售假冒伪劣粮、肉、蔬菜、食用油、水果、奶制品、豆制品、水产品等“菜篮子”产品和饮料及药品、医疗器械的违法犯罪活动，捣毁制售这类假冒伪劣产品的窝点，对无证食品、药品、医疗器械的生产、经营和使用进行整治，切实规范樟树中药材专业市场的经营行为。
3、标本兼治。实施食品药品放心工程是一项长期任务。既要从当前的实际出发，加大治标的力度，抓好食品药品的专项集中整治，又要注重从体制、机制和制度上入手，通过推进农产品、中药材标准化生产，发展现代流通方式，开展质量认证，建立健全食品药品安全法规、标准和认证体系，完善食品药品监管体制，加快信用体系建设等治本的措施确保人民群众食品药品的消费安全。
4、打防结合。既要严厉打击危害和破坏食品药品市场秩序的犯罪活动，又要建立应急处理机制，有效预防、及时控制和消除食品药品安全突发事件的危害，加强日常监管，做到打防结合。要根据国务院公布的《突发公共卫生事件应急条例》，结合食品药品安全特点，研究提出相应的应急措施，落实相关的法律责任，制定预防与应急处置及信息报告与发布等制度。
5、促进发展。通过实施食品药品放心工程，进一步规范生产经营行为，加快结构调整，促进食品和药品产业的健康发展，形成一批核心能力强、带动能力大的食品药品龙头企业和企业集团。与此同时，把实施食品药品放心工程与改善投资环境有机结合起来，以良好的投资环境来促进食品药品行业开放型经济的发展。
三、工作目标和内容
（一）食品放心工程的工作目标和内容
1、工作目标：
（1）非法生产、经营、使用禁用和违规使用限用农药、兽药行为得到有效控制，无证照生产、加工食品的行为得到有效遏制。
（2）重点品种安全质量合格率有明显提高，农药残留、兽药残留超标率有明显下降。
（3）制售假冒伪劣和有毒有害食品的大案要案得到及时查处，重大的制售假劣食品违法犯罪活动得到有效遏制。
（4）建立食品管理各环节的准入条件和标准，抓好流通渠道的规范和企业购销记录制度的监督实施，建立食品生产经营企业退出机制。
（5）建立学校食堂食品卫生安全管理规范，分地区、分类别进行试点，全面推广食品卫生监督量化分级管理制度。
2、工作内容：
（1）强化对食品源头污染的治理，全面实施“无公害食品行动计划”。对bet36体育在线市生态农业园、袁州区生态农业示范园等现有的无公害农产品示范基地加强指导和支持，并加大力度新建一批无公害农产品生产基地，引导和支持无公害农产品生产基地建立以自检为主的速测网络，加强对无公害农产品生产基地采收前和进入市场时的检测。
（2）对粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等重点品种，在种植、加工、批发、零售等各环节建立和完善食品质量安bet36体育在线场准入制度，依法实行行政许可，严把市场准入关。
（3）认真总结食品产销“场厂挂钩”、“场地挂钩”、“农改超”的经验并在bet36体育在线推广，bet36体育在线市中心城区和各县城的农贸市场全部实现“退路进厅”。进一步完善食品购销记录制度、索证索票制度，加强对食品流通业的行业指导和监管，整顿流通秩序，规范经营行为。
（4）开展对城乡结合部非法食品加工经营点的检查，彻底清除无证生产经营食品的行为。选择问题多、群众反映大的食品（特别是不符合卫生标准、有毒有害、掺杂使假、以次充好的食品）进行集中查处、集中销毁、公开曝光，并追根溯源，捣毁制假窝点，严惩犯罪分子。
（5）抓好消费环节监管，突出学校食堂和餐饮业食品安全的管理，建立学校食堂卫生责任制和责任追究制度。
（二）药品放心工程的工作目标和工作内容
1、工作目标：
（1）今年11月底前，bet36体育在线药品零售连锁门店或服务点覆盖100%的乡镇和60%的行政村；药品配送网络覆盖90%的村卫生室和药店；健全县、乡、村三级监督网络，扫除农村药品监督盲区。
（2）建立中药材专业市场监管责任制，确保樟树中药材专业市场规范合法经营。
（3）查处一批制假售假大案要案，取缔一批违法生产经营企业，捣毁一批制假售假窝点，净化药品、医疗器械市场，保证人民群众用药安全有效。
(4)今年年底前，一半以上的药品生产企业完成GMP认证。
(5)加快大中型药品批发、零售连锁企业以及大型零售企业GSP认证申请或验收。bet36体育在线零售连锁企业和中型以上零售企业达到药品分类管理的要求。
2、工作内容：
（1）大力推进农村药品监管和药品供应网络建设。根据全省加强农村药品监管促进药品供应网络建设工作会议精神和bet36体育在线实际，制定bet36体育在线农村药品“两网”建设工作方案及相关的配套措施，并积极组织实施。
（2）在药监部门7月份已开展中药饮片专项监督检查的基础上，各相关职能部门联合集中开展一次中药材专业市场整治活动，严格规范樟树中药材专业市场合法经营，严禁中药材专业市场销售各种中药饮片、毒性中药材、濒危动植物中药材、假劣中药材，违者一律依法严厉查处。
（3）严厉查处无证生产经营行为，坚决打击制售假劣药品医疗器械违法活动，特别是对一次性使用医疗器械、心脏起搏器等国家重点监管的医疗器械和麻醉药品、精神药品、有毒药品等特殊药品要开展专项整治活动。
（4）积极实施流通领域的药品分类管理。实施分类管理的零售药店，其专业技术人员没有履行职责或者未按规定配备专业技术人员的，一律取消其药品分类管理药店的资格；零售药店一律凭处方销售二类精神药品、粉针剂、大小容量注射剂和其他必须凭处方销售的品种。
（5）督促企业加快GMP、GSP的认证步伐。做好调查研究，根据企业实际情况，加强实施GMP、GSP的指导工作，帮助企业解决实施过程中的困难与问题，切实推动认证工作的顺利进行。
（6）加强对医用氧、药用辅料和药包材生产企业的日常监管，对医疗机构采购、使用医用氧情况进行重点督查，严禁用工业氧代替医用氧的恶劣行为发生，对第Ⅰ、Ⅱ类药包材进行注册管理。
四、职责分工
按照《国务院办公厅bet36体育在线实施食品药品放心工程的通知》（国办发[2003]65号）和《江西省人民政府办公厅bet36体育在线印发江西省实施食品药品放心工程工作方案的通知》（赣府厅发[2003]31号）精神，bet36体育在线实施食品药品放心工程工作要在各级政府的统一领导下，由药监部门会同卫生部门牵头，计划、经贸、农业、财政、教育、公安、工商、质监、环保、检验检疫、水利等有关部门配合，同心协力，齐抓共管。
1、药监部门要会同卫生部门切实牵好头，积极做好bet36体育在线食品药品放心工程实施过程中的协调、指挥和督促工作，同时认真履行对药品和医疗器械研制、生产、经营、使用全过程的监管，确保人民用药和使用医疗器械安全有效；
2、卫生部门要完善“菜篮子”产品卫生标准，牵头制定和完善有关“菜篮子”产品卫生监管的规章制度，审核发放“菜篮子”产品加工、经营企业卫生许可证，对市场上销售的“菜篮子”产品进行卫生安全抽查和执法；同时积极推行食品卫生监督量化分级管理制度，加强食品卫生日常监管和卫生许可证发放的监督管理，强化对学校食堂、餐饮业和集体供餐单位的卫生监督，进一步完善食物污染物监测网络，杜绝重大食物中毒事件的发生；
3、农业部门要组织建设农产品标准化生产基地，实施农产品质量安全例行监测制度，严格监管农药、兽药、鼠药、鱼药、饲料及饲料添加剂、肥料等农业投入品的使用，加强对动植物“菜篮子”产品的检验检疫，会同经贸部门牵头协调“菜篮子”发展的政策措施；
4、质监部门要加强对食品生产企业的监督管理，组织专项监督抽查，推行食品认证，进一步规范与“菜篮子”产品认证认可有关的监管工作，全面实施加工食品质量安bet36体育在线场准入制度，查处生产假冒伪劣食品和无证生产的违法行为；
5、检验检疫部门要加强对“菜篮子”进出口产品的检验检疫，进一步规范与“菜篮子”产品认证认可有关的监管工作；
6、经贸部门要加强对“菜篮子”产品加工、流通业的行业指导和管理，加强“菜篮子”产品加工、流通业的技术改造，对重要“菜篮子”产品供求情况进行宏观调控；
7、工商部门负责组织实施市场交易秩序的规范管理和监督，认真做好食品生产经营企业及个体工商户的登记注册工作，严肃查处假冒伪劣“菜篮子”产品、无证、无照加工和经营“菜篮子”产品以及虚假食品药品广告、商标侵权等违法行为；
8、环保部门会同农业部门负责制定“菜篮子”产品种植、养殖生产环境安全标准和监管办法，对影响产品质量的生产环境及污染源进行监督管理；
9、水利部门要加强水源基础设施建设，重视“菜篮子”产品供水源的检测与监督管理，保证“菜篮子”产品生产的供水质量；
10、计划部门要加强对“菜篮子”产品生产、流通、检验检测、产品信息等基础设施建设的扶持；
11、财政部门要加大生产、流通投入，保证执法经费，加强行政事业性收费和罚没收入收支两条线的监督管理；
12、金融、财税部门要完善支持“菜篮子”产品生产、流通、进出口的政策措施。
13、公安、教育等部门要全力支持和配合有关部门开展工作。
五、工作步骤和时间安排
（一）9月中旬至9月底为宣传、动员、组织阶段。
1、研究、制定并印发《bet36体育在线市实施食品药品放心工程工作方案》。
2、各地制定本地区的具体工作方案、各有关部门制定本部门的专项整治方案并报市政府办、市药监局、市卫生局。
3、采取多种方式，利用各种新闻媒体向社会广泛宣传实施食品药品放心工程的意义、任务、重点和目标，营造良好的舆论氛围。
（二）10月初至10月底为集中整治阶段。
1、各地、各有关部门在前一阶段工作的基础上，进一步摸清本地区、本部门药品食品市场经济秩序中存在突出问题，做到心中有数，情况清楚。
2、各地、各有关部门围绕食品药品专项整治的重点，集中力量开展专项整治行动。
3、宣传一批食品药品生产经营和质量卫生安全监管的好典型，鼓励先进；曝光一批影响恶劣的违法违规案件，震慑犯罪分子。
4、配合省检查组对各地和重点部门的专项集中整治情况进行督促检查。
（三）11月初至11月底为全面实施阶段。
1、各地、各有关部门要在前一阶段专项集中整治的基础上，总结经验，进一步梳理存在的问题，加大专项整治的力度，做到以点带面、以点促面、点面结合。
2、各地、各有关部门要围绕工作重点，全面推进食品药品放心工程的实施。
3、建立健全一批实施食品药品放心工程的工作制度，出台一套相应的管理措施。
（四）12月上旬为检查总结阶段。
1、各地、各有关部门对实施食品药品放心工程工作进行总结，并向市政府写出书面汇报材料。
2、配合省检查组对各地和重点部门的工作情况进行督促检查，针对检查中发现的问题，提出整改意见，限期整改。
3、市里对bet36体育在线实施食品药品放心工程工作情况进行总结，对各地、各有关部门开展工作的情况进行通报。
4、在总结2003年实施食品药品放心工程工作情况的基础上，研究制定2004年实施食品药品放心工程的工作方案。
六、几点要求
1、统一思想，充分认识实施食品药品放心工程的重要性和紧迫性。食品药品与人民群众日常生活密切相关，直接关系到老百姓的身体健康和生命安全。实施食品药品放心工程既是维护广大人民群众切身利益的民心工程，也是维护社会稳定和食品药品市场秩序的重大举措，更是共产党人立党为公、执政为民的重要任务和人民公仆应尽的职责。bet36体育在线各级政府和各有关部门务必深刻认识实施食品药品放心工程的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，扎扎实实把这项工作抓出成效来。
2、切实加强领导，落实工作责任。实施食品药品放心工程涉及面广、影响大，是一项复杂的系统工程。要继续按照整顿和规范市场经济秩序工作确定下来的“政府统一部署，部门各负其责，领导小组指导协调，各方联合行动”的原则开展工作。药监、卫生、农业、经贸、质监、工商、环保、水利、计划、公安、财政、税务、金融等部门，要根据职责分工，明确工作任务，确定工作重点，尽快制定出本部门的专项整治方案或工作方案。各县（市、区）也要参照本方案制定切合各自实际的工作方案。市政府将责成市药品监督管理局会同市卫生局牵头，由有关部门参加，配合省检查组对各地和重点部门工作情况进行督促检查。
3、明确工作目标，集中开展专项整治。各地和有关部门要紧紧围绕各项目标，按照“统一时间、统一规定、统一行动”的要求，对假冒伪劣粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等“菜篮子”产品和药品、医疗器械集中开展整治工作，对一些群众反映较强烈的一些重点地区进行突击检查，
4、抓住工作重点，加大执法力度。要以生产（加工）环节为重点，切实加强源头管理；以严格市场准入为重点，严格规范经营行为；以推广现代流通为重点，积极创新产销方式；以城乡结合部为重点，进一步加大检查和清理力度。今年内，要对持证食品生产经营企业进行一次全面检查。凡不具备食品卫生和质量安全基本条件的企业不准开业、生产，已经开业的要立即停业整顿；凡未经检验或检验不合格的食品不准出厂销售。进一步清理整顿樟树中药材专业市场，对达不到要求的经营户限期整改，整改后仍达不到要求的，坚决予以关闭。在查办制售假冒伪劣食品药品违法犯罪案件工作中，行政执法机关要加强与司法机关的联系和配合，及时通报案件查处情况，努力建立行政执法与刑事执法相衔接的工作机制。对涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关，不得以罚代刑。
5、完善法律法规，建设信用体系。在bet36体育在线范围内掀起学习、宣传《食品卫生法》、《产品质量法》、《标准化法》和《药品管理法》等法律法规的热潮，建立健全食品药品法律法规、标准和认证体系，开展行业诚信教育和职业道德教育。要根据食品药品行业特点，研究制定信用体系建设规划。统一制定食品药品行业信用标准，实现信息的互通互联、资源共享。建立健全失信惩戒机制，对企业违法违规行为，要通过记录在案、公示社会等方式，发挥警示和惩戒作用。
6、加大宣传力度，强化社会监督。高度重视新闻媒体导向作用，大张旗鼓地宣传报道食品药品生产经营和质量卫生安全监管中的好典型，曝光影响恶劣的违法违规案件，努力营造实施食品药品放心工程的良好舆论氛围。要充分发挥消费者协会和质量监督、食品药品行业协会等中介组织的作用，加强食品药品的行业自律。要设立举报电话，发动广大人民群众积极参与，形成全社会共同关心、支持和参与食品药品放心工程实施的良好氛围。
附件：
赣公网安备 36090202000004号