宜府办发〔2003〕78号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
最近，国务院办公厅相继下发了《bet36体育在线进一步加强煤矿安全生产工作的通知》（国办发〔2003〕58号）、《bet36体育在线深化安全生产专项整治工作的通知》（国办发〔2003〕60号）和《bet36体育在线切实加强煤矿安全生产工作坚决遏制重特大事故发生的紧急通知》（国办发明电〔2003〕36号）三个文件，要求各地各有关部门进一步提高认识，落实责任，强化措施，切实抓好安全生产特别是煤矿安全生产工作。省政府提出了具体的贯彻意见，并分别召开了全省安全生产电视电话会和省安委会第三次全体会议，部署进一步加强安全生产的有关工作。为认真落实国务院、省政府一系列文件和会议精神，切实加强bet36体育在线煤矿安全生产工作，经市政府研究，现就有关要求通知如下：
一、进一步提高认识，以高度的政治责任感抓好煤矿安全生产工作。
今年特别是最近一段时间，全国发生了多起煤矿重特大事故，仅6月份以来，全国共发生煤矿特大事故15起，造成253人死亡，18人受伤，59人下落不明，特别是山西省在8天内连续发生3起煤矿特大事故，造成92人死亡，引起了党中央、国务院的高度关注。bet36体育在线今年以来，经过bet36体育在线上下的共同努力，虽然保持了安全生产总体的平稳态势，煤矿安全也取得了近十多年来少有的好形势，但bet36体育在线仍是煤炭企业最多的地区，安全生产基础条件比较差，防范事故的能力比较低，企业还没有形成搞好安全生产的自觉性，职工还没有养成规范操作的良好习惯，抓安全生产还必须依靠强有力的行政措施，管理一旦放松就可能发生事故。因此各地各部门务必从贯彻“三个代表”重要思想的高度，从维护社会稳定、促进经济发展的高度，进一步增强搞好煤炭安全生产工作的责任感和紧迫感，坚决克服自满情绪，坚决克服麻痹思想，坚决克服侥幸心理，以更高的要求、更严的措施、更实的作风，进一步做好煤矿安全生产工作，继续保持煤矿安全生产的平稳态势，确保人民群众生命财产的安全。
二、进一步加大监督检查力度，全力排查事故隐患
安全监督检查是发现事故隐患的有效手段，各地各有关部门要坚持“预防为主”的方针，做到安全监管工作关口前移、重心下移，通过严格的监督管理，从源头上杜绝各类事故的发生。各级煤炭主管部门要加强日常监管，督促企业落实煤炭安全生产的各项规定，对煤矿重大危险源和重大隐患要加大监督力度，及时组织复查，跟踪问效，直至消除隐患；各重点县（市、区）安监大队要迅速组建到位，配齐人员，保证办公经费和交通工具，为正常开展工作创造必要的条件。市、县两级安监队伍要加强对煤矿的检查，深入井下不停顿的详查，严处重罚违章行为；县、乡两级挂点干部要增强责任感，转变作风，经常深入企业督促抓好煤矿安全工作；驻矿安全监察员要切实履行职责，抓好日常监督，及时排查隐患；各煤矿企业要增强搞好安全生产自觉性，坚持定期安全检查制度，对查出的各类隐患，必须实行“四定”（定责任、定人员、定资金、定时间）原则，及时组织整改，坚决做到不安全不生产、隐患不排除不生产、整改措施不落实不生产，确保安全生产的各项措施落到实处。
三、进一步深化安全专项整治，认真组织煤矿安全“两个评估”工作
做好煤矿安全“两个评估”工作，是bet36体育在线煤矿安全工作今年后几个月的重点，时间紧、任务重、要求高，要在坚持标准、确保质量的前提下，加快工作进度，确保在年底前全面完成工作任务。一是要停产整改，迎接验收。从9月23日起，bet36体育在线所有地方煤矿一律实行停产整改，直到通过“两个评估”验收后，才能恢复生产。各煤矿企业要对照《煤矿安全生产基本条件规定》和安全程度评估标准认真进行自查，按照缺什么补什么、有什么隐患整改什么隐患的原则，抓紧整改和完善工作。二是要搞好调查摸底，加强评估指导。各县（市、区）要组织力量逐矿井调查摸底，全面了解各煤矿安全生产条件存在的差距，有针对性地指导煤矿企业进行整改完善。对条件差距悬殊、资源不多、整改资金不足，确实在年底前达标无望的矿井，要下决心尽早关闭。三是要严格验收标准。煤矿安全程度评估工作要按照全省的统一部署，经煤矿企业自评、县（市、区）煤炭主管部门初审、市安监局评审和省煤科所现场评估后，报江西省煤矿安全监察局审定。凡审定为C类的矿井必须限期整改，审定为D类的矿井一律实行停产整顿，经限期整改和停产整顿后仍达不到B类以上标准的予以关闭。审核评估工作要严格按标准进行，实行“谁评估、谁签字、谁负责”的原则，对徇私舞弊、擅自降低标准、马虎应付的，要严肃追究有关人员的责任。
四、进一步加大打击非法生产力度，彻底关闭各类非法小煤矿
各地要把打击非法生产作为搞好煤炭安全生产的重要内容切实抓紧抓实。一是继续做好关闭非法小煤矿工作。各产煤县（市、区）要严格按照《bet36体育在线市关闭非法小煤矿实施方案》和《bet36体育在线公布关闭非法小煤矿名单的通知》要求，将所有非法矿井按照省政府规定的“六条标准”关紧关实，工作还有差距的县（市、区）要抓紧补课，市政府还将再次派出检查验收组逐矿逐井进行现场验收。二是要建立长效监管机制。对已关闭矿井要落实专人负责，经常性开展复查，同时建立举报制度，严防关闭矿井死灰复燃，杜绝非法新开矿井。三是严格责任追究。根据国务院和省政府文件规定，今后凡县（市、区）发现2处、乡（镇）发现1处非法生产或属“四个一律关闭”应关未关的小煤矿，分别对县（市、区）、乡（镇）政府主要领导人给予行政处分，发生重特大安全事故的要给予撤职处分。
五、进一步加大培训教育力度，提高煤炭从业人员的整体素质
加强安全培训教育，是提高煤炭从业人员整体素质的关键途径。一要加强宣传，提高从业人员的安全意识。加大《安全生产法》、《煤炭法》等法律法规的宣传力度，教育职工注重自我防护，遵守安全生产各项制度，严格按照安全生产要求进行规范操作。各煤矿要坚持经常性的安全警示教育，提高全员安全意识，深入持久地开展反“三违”活动，坚决克服思想麻痹、工作马虎、管理松弛的现象。二要加强培训，做到持证上岗。煤矿企业要对井下作业人员进行全面的安全生产教育和培训，经培训合格的方可下井作业。有培训能力的煤矿，由煤矿自行培训；无培训能力的煤矿，由乡（镇）政府统一组织培训。矿长必须取得矿长资格证和安全资格证后方可任职。瓦检员等特殊工种经三级培训中心培训并考核合格，取得操作资格证后方可上岗。三要严厉查处无证上岗行为。无证上岗一经发现，除对直接责任人处罚外，还要从严处罚煤矿法定代表人，因无证上岗而造成安全事故的，将从重处罚有关矿井和责任人。
二OO三年九月三十日
附件：
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