宜府办发〔2003〕76号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
市政府原则同意《bet36体育在线市加强农村药品监管和药品供应网络建设实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO三年九月三十日
bet36体育在线市加强农村药品监管和药品供应网络
建设实施方案
为建立和完善bet36体育在线农村药品供应网络，切实加强农村药品监督管理，保障广大农民用药安全有效和方便及时，特制定本实施方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以《药品管理法》及其相关法律法规和《中共中央、国务院bet36体育在线进一步加强农村卫生工作的决定》为依据，遵循市场经济规律，坚持“以监督为中心，监、帮、促相结合”的工作方针，解放思想、开拓进取，创新农村药品监管工作思路、方法和机制，促进农村药品流通体制改革，建立体系完备、反应快捷的药品监管网络和诚实守信、保障有力的药品供应网络，保证农民用药的安全有效和方便及时。
二、目标措施
（一）农村药品监管网络建设。建立和完善药监专职队伍与兼职队伍相结合，日常监管与专项整治相结合，行政监督与技术监督相结合的监督管理机制，形成bet36体育在线农村行政监督、技术监督与社会监督相结合的监管体系。到2003年底，bet36体育在线所有乡（镇） 配有2名药品监督协管员，所有村委会配有1名药品监督信息员，形成县、乡、村三级监管网络，基本实现bet36体育在线农村药品市场规范有序，让农民真正用上安全有效和方便及时的放心药品。
1、建立县、乡、村三级农村药品监管网络，提高监管的有效覆盖。以市药监局及县（市）药监分局（所）人员为主体，每个乡（镇）聘任2名药品监督协管员，每个村委会聘任1名药品监督信息员，明确目标，落实责任，形成bet36体育在线有效覆盖到村的农村药品监管网络。
2、加强农村药品技术监督体系建设，保证药品监督的科学性、权威性和有效性。在市药检所的指导下，各县（市）药监分局（所）应设立药品快速检测室，开展药品快速检测工作，并协助负责所辖区内药品的初检和抽样工作，为提高监管效率提供技术支持。
3、完善监管手段，规范农村药品市场秩序。建立严密完善的农村药品管理制度，保证农民用药的安全有效；建立经营、使用单位药品购销管理制度，规范购销行为；建立药监、卫生、公安、工商等部门的联防联治制度，形成药品专项整治的合力；建立药品经营、使用单位不良行为记录制度，促进行业自律建设；建立药品监管的预警以及案件查处的快速反应机制，有效地预防和打击制售假劣药品的违法犯罪活动；加强药品经营、使用单位的日常监管，杜绝从非法渠道进药和经营、使用假劣药品。
4、强化监督机制，促进药品安全信用体系建设。在打击违法违规行为的同时，采取各种方式，加强药品管理相关法律法规的宣传教育，让企业通过承诺制建立诚信档案，公开接受社会监督，如采取设立群众监督公示牌、公布监督举报电话、利用新闻媒体等，对涉药违法违规的典型案件进行曝光等方式，把药品安全的防线构筑到农村千家万户。
（二）农村药品供应网络建设。按照“政府引导，市场主导、多方参与、因地制宜、法律规范、购销便捷、降低药价、保证质量”的原则，在政府的引导下，通过市场配置农村药品资源，逐步建立主体清晰、相对集中、满足需求、效用稳定的农村药品供应网络，并形成新型的药品供求关系，使药品经营者诚实守信、依法经营，确保药品质量，让农民满意、企业满意、政府满意。通过促进药品流通体制改革，推行连锁经营，减少经营成本，降低药品价格，就地为农民提供价格合理、质量可靠的药品，最大限度地满足广大农民群众的用药需求。到2003年底，bet36体育在线实现零售药店或药品零售服务点覆盖100%的乡镇和60%的行政村，药品配送（或代购）网络覆盖90%的村卫生所（室）和药店。为保证药品供应源头清晰，主体相对集中，每个县（市、区）可选择包括本地批发企业在内的资质合格企业作为药品供应方，并结合本地实际，因地制宜，采取多种有效措施，促进农村药品供应网络建设。
1、进一步规范乡镇卫生院代购药品的管理。根据bet36体育在线实际情况，进一步规范乡镇卫生院为村级卫生机构代购药品的管理，代购药品必须具备药监部门认定的代购资格，村级卫生机构自愿与其签订委托代购协议，代购药品不得进行经营性销售，代购对象仅限于本乡镇辖区内的村级卫生机构，不得跨乡镇辖区代购药品。
2、积极鼓励药品批发企业在农村设立配送网络。鼓励具有药品批发资格的企业特别是通过GSP认证的药品经营企业，建立非法人农村药品配送站。支持大型企业通过兼并和改造县、乡两级药品批发企业，把配送网络延伸到乡、村。农村药品配送站可直接向乡村卫生机构和零售药店（服务点）配送药品。
3、扩大药品零售网点在乡村的延伸与覆盖。对在农村开办零售药店符合条件的，申办者包括公民、法人和其他社会组织，不限经济成份、不限地域，均可申办。对在边远山区乡（镇）和自然村开办零售药店的，条件可适当放宽；支持有条件的村卫生所增设村级药品零售服务点；鼓励乡镇药品零售企业到所在乡镇辖区的自然村，开办村级药品零售服务点；鼓励村副食品、百货店设立经营非处方药专柜。
三、实施步骤
一、准备阶段（10月1至10月10日）：成立“两网”建设工作领导小组和工作机构，制定实施方案，并开展宣传和动员。
二、实施阶段（10月11日至11月30日）：全面铺开并完成“两网”建设工作目标。在实施过程中，市政府将组织人员对各地开展“两网”建设工作情况进行检查、督促。
三、总结阶段（12月1日至12月31日）：由市政府组织进行检查验收，各地做好迎接省监测评估的准备工作，并进行总结评比。
四、工作要求
1、提高认识，加强领导。开展农村药品供应和监督网络建设，是执行国务院和省政府bet36体育在线实施食品药品放心工程文件精神的重大举措，是实践“三个代表”重要思想、保障广大群众用药安全有效的具体行动。各级政府和有关部门要从讲政治的高度，充分认识农村药品“两网”建设的重要性和紧迫性，以对党和人民高度负责的态度，将农村药品“两网”建设作为一项执政为民的“民心工程”抓紧抓好，抓出成效。为切实加强对这项工作的领导，市政府成立了由市委常委、市政府副市长刘定明任组长、有关部门负责同志为成员的bet36体育在线市加强农村药品监管和药品供应网络建设领导小组，统一领导和协调bet36体育在线农村药品“两网”建设工作。各县（市、区）要结合本地实际，成立由县（市、区）政府分管领导为组长、有关部门负责人为成员的“两网”建设工作领导小组，为开展此项工作提供组织保证。
2、精心组织，全面推开。各地要根据上级有关精神，结合本地实际，认真制订具体实施方案，积极稳妥地推进农村药品“两网”建设。要坚持政府引导、市场主导、各方参与、法律规范的原则，从本地的经济、社会发展实际出发，按照主体明确、思路清晰、模式新颖的要求，创造性地开展工作。凡有利于规范发展农村药品市场、有利于保障农民用药安全有效的举措都可大胆尝试，大胆探索，做到既要勇于创新，又要依法办事，既要突破药品流通的旧格局，又要兼顾各方利益，切实按照时间要求、质量要求，完成“两网”建设任务，让基层群众尽快受益。
3、加强协作，密切配合。农村药品“两网”建设是一项涉及面广、政策性强的社会系统工程，各有关部门要在当地政府的统一领导下，各司其职、各负其责、密切配合。药监部门要负责制定“两网”建设工作方案并组织实施；卫生部门要积极组织农村医疗机构主动参与“两网”建设工作；公安部门要配合抓好整顿和规范农村药品市场秩序的工作；工商、税务部门要大力支持农村药品供应网络建设；物价部门要加强农村药品供应价格的监督管理；农组部门要把“两网”建设纳入村级组织建设工作目标内容。要通过各部门的共同努力，形成工作的强大合力，务求农村药品“两网”建设取得明显成效。
4、广泛宣传，全面动员。农村“两网”建设是一项群众性的事业，必须要有广大人民群众和社会各界的支持和参与。各级政府和有关部门要利用各种形式，广泛深入地宣传农村“两网”建设的意义、目的和实施要求，全方位、多层次地搞好“两网”建设的宣传动员，不断增强农民群众的参与意识，努力营造“两网”建设的良好社会氛围。
附件：
赣公网安备 36090202000004号