宜府发〔2003〕54号

各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
土地市场秩序治理整顿工作自今年2月份开展以来，各县市区按照国务院、省政府和市政府的统一部署，扎实开展自查自纠，取得了较好的成效。但从对各地检查情况来看，还存在一些比较突出的问题，主要表现在：工业园区土地管理还不够规范；对征地农民的各项补偿还未完全到位；经营性土地公开招标拍卖挂牌出让还有差距；多头供地、违法批地、未批用地、圈占土地等现象仍有发生；一些乡（镇）和村存在“两张皮”管地、乱收费和搭车收费的现象；少数地方治理整顿措施落实不够，查处违法用地案件力度不大等。这些问题如果不及时解决，不仅会直接影响到国务院和省政府对bet36体育在线土地市场秩序治理整顿工作的检查验收，损害bet36体育在线形象，而且会扰乱bet36体育在线土地市场秩序，影响和阻碍bet36体育在线经济发展和社会稳定。为此，根据国发明电[2003]7号和赣府字[2003]78号文件精神，特就加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序紧急通知如下：
一、进一步加强对治理整顿土地市场秩序的领导
土地是重要的资源、资本和资产。“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。各地必须坚决实行最严格的耕地保护制度，切实加强对土地开发利用的管理。各县市区、各有关部门一定要按照“三个代表”重要思想的要求，从真正保护最广大人民群众根本利益出发，牢固树立全面发展、协调发展、可持续发展的科学发展观，把土地市场秩序治理整顿工作作为当前一项重要的工作来抓，一把手要亲自抓，分管领导具体抓，各相关部门协同抓，严格按政策办事，切实解决存在的问题，确保不走过场，确保治理整顿的成效，确保圆满完成治理整顿的各项任务。要通过治理整顿，使违规用地得到清理和规范，乱占滥用耕地和非法转让土地的行为得到依法查处，经营性用地招标拍卖挂牌出让制度得到全面推行和落实，土地市场秩序和土地执法环境得到明显改善。
二、加大工业园区用地的清理整顿力度
各县市区人民政府要按照《国务院办公厅bet36体育在线清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》（国办发［2003］70号）和国土资源部、省人民政府有关文件要求，依据国家有关法律法规、土地利用总体规划和城市总体规划，加快工业园区清理整顿进度。园区的数量、面积、名称、位置、规划等不得随意改变，所有建设用地要严格限制在规划用地的范围之内，不得随意突破，不得随意修改和调整规划，不得未批先建，不得为躲避基本农田审批而随意调整基本农田。要坚决取缔乡镇擅自设立的各类开发区，坚决按照省核定的bet36体育在线工业园区11个、规划总面积6.173万亩来规划建设，县市区不得突破各自的规划。要集约高效利用土地，禁止任何单位或个人乱圈乱占土地，浪费土地。入园企业必须科学测算投入与产出比例，对效益低下、科技含量低且用地量较大的项目要慎重供地或不予供地。对工业园区占而不用的耕地，在6个月之内要恢复农业用途。园区土地必须由国土资源部门一家管理，禁止多头征地、供地和管地。监察、国土资源等部门要加大园区违法用地的查处力度，切实抓好清理整顿和规范管理工作。
三、落实对农民的征地补偿和妥善安置工作
要严格按照法定程序征用农村集体土地，并按照法定标准给予农民合理补偿和妥善安置。严禁随意降低补偿标准和拖欠、截留、挪用征地补偿费用。要按照保障农民权益、控制征地规模的原则，完善征地程序。要依法制定合理的征地补偿标准，采取货币补偿、安排劳务、培训就业、社会保障、“农转非”等多种方式，落实安置政策。凡是采取分批次支付征地补偿费，群众反映大的，要限期整改，一次性补偿到位；凡是征地补偿标准偏低的，一定要限期纠正，补足到位。对擅自降低补偿标准和拖欠、截留、挪用征地补偿费的情况要进行全面清理，凡存在上述问题的必须限期纠正，情节严重的要追究有关责任人的责任。市政府有关部门要加大对各地执行征地政策的监督检查和执法力度，切实把补偿安置工作落到实处。
四、严肃查处违法用地行为
要严格依法用地、管地，对违反规定乱批、乱占、滥用耕地，特别是滥占基本农田的，要按照监察部、国土资源部《bet36体育在线违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》进行查处，决不姑息。对治理整顿土地市场秩序中发现的重大土地违法违纪案件，国土资源、监察和审计等部门，要从严从快查处，公开曝光，坚决刹住乱占滥用耕地的歪风。对边整边犯、顶风违法的案件，更要依法从严处理。对违反党纪政纪的，要按照有关规定给予党纪政纪处分。对触犯法律的，要坚决移交司法机关追究刑事责任。对2002年7月1日以来经营性土地未进行招标、拍卖、挂牌出让的以及乱占滥用土地、严重损害国家和群众利益的有关责任人，即使没有权钱交易，也要追究责任。要建立规范土地市场秩序的举报制度、通报制度、信访制度和听证制度。要加强土地执法队伍建设，加大巡查力度，发现问题，及时处理，把土地违法行为消除在萌芽状态。
五、认真做好治理整顿土地市场秩序的检查验收工作
国务院、省政府将对bet36体育在线土地市场秩序治理整顿工作开展检查验收，各地各相关部门要切实按照国发明电［2003］7号文件要求，集中时间，集中力量，切实做好各项迎检工作。要在自查的基础上，认真制定切实可行的整改措施，狠抓各项工作的落实，并对照国土资函［2003］382号文件要求进行自查和总结。市政府在11月底对各地自查自纠和落实整改措施情况进行检查验收，对不达标的要予以通报，限期整改，并追究有关责任人的责任。对国家、省政府抽查不合格的，要追究县市区有关领导的责任。各县市区政府务必高度重视，加强领导，积极做细工作，确保bet36体育在线验收100%达标。
六、积极探索完善土地管理的具体办法
各地、各有关部门要以这次治理整顿为契机，从实际出发，认真研究政策，总结经验教训，创造性地开展工作，积极从体制、机制和法制上探索规范土地管理的治本之策，特别要积极探索城建用地、工业园区供地、土地产权交易和农村土地经营权流转等具体操作办法。
特此通知

 二OO三年十一月二十二日