宜府发〔2003〕52号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
经市政府研究，现将《bet36体育在线推进农村沼气工程建设的实施意见》印发给你们，请认真遵照执行。

 二○○三年十一月二十日 

bet36体育在线推进农村沼气工程建设的实施意见

为加快bet36体育在线农村沼气工程建设步伐，大力发展生态农业，促进农民增收，特制定如下实施意见。
一、指导思想
按照可持续发展战略要求，依靠科技进步，结合bet36体育在线旧村改造工作，规划先行，因地制宜，积极推广多种沼气综合利用模式，扩大养殖规模，改善农业生态环境，促进生态农业发展，提高bet36体育在线农业经济发展的质量和效益。
二、工作目标
目前bet36体育在线共有农村户用沼气池1.8万个，约占农户总数的2%。2004－2008年，bet36体育在线每年新建沼气池1万个，每年选择部分规模养殖场（户）兴建环保沼气工程。到2008年底，bet36体育在线户用沼气池达到7万个，约占农户总数的7%；bet36体育在线所有规模养殖场（户）全部建起环保沼气工程。
三、实施原则
1、坚持与旧村改造相结合。各地要将沼气工程建设纳入旧村改造总体规划，按照旧村改造的要求，统筹规划、合理设计、点面结合、分步实施，农村新建住房和禽畜栏舍，必须按规定配套建设沼气池，将沼气应用与改水、改厕结合起来，力求旧村改造和沼气工程互为促进，相辅相成。
2、坚持与发展绿色食品、无公害农产品和有机农产品（以下简称“三品”）相结合。充分发挥农村沼气工程的生态优势，着力提高综合利用效益，利用沼液、沼渣替代无公害农药、有机肥喷洒农作物，保护生态环境，防治病虫害，提高作物产量，改善农产品品质，推动bet36体育在线“三品”农业快速发展。
3、坚持与农业生产和农民生活的实际相结合。坚持因地制宜、量力而行和分类指导的原则，根据当地农业生产和农民生活的实际情况，科学合理确定发展规模、标准和类型，既可农户单独建池，也可几户农户联合建池；既要推广户用沼气池，也要推广大中型环保沼气工程。
4、坚持政府主导和农民主动相结合。在试点启动阶段，各级政府要发挥主导作用，采取行政的和经济的办法，推动沼气工程顺利实施。在确保试点成功的基础上，要调动农民投资建池的积极性和主动性，使沼气工程真正成为富民工程、民心工程和发展现代农业的希望工程。
四、主要措施
1、制定规划。各县市区要根据bet36体育在线农村沼气工程建设目标和本地实际，在2003年内制定农村沼气工程建设5年规划和年度实施计划，编制具体的试点、布局和实施规划，上报市农村沼气工程建设领导小组办公室（以下简称“沼气办”）。
2、抓好试点。以乡、村、组、户或养殖场为单元，抓好试点工作，以点带面，逐步推开。各县市区和乡镇的主要领导、分管领导要分别抓好1个试点村，其他领导每年要在各自的挂点村抓好1－2个试点池；市、县（市、区）两级直属各包村单位每年要扶助各自的包村扶贫点抓好3－5个试点池；市、县（市、区）两级有关部门每年要指导、督促3－5个规模养殖场（户）建设环保沼气工程，解决其所造成的环境污染问题。
3、突出工作重点。一是以农村养殖户为重点。凡年出栏生猪50头以上、出栏肉牛10头以上、存栏奶牛5头以上的农村养殖户，尤其是规模养殖场（户），都要兴建环保沼气工程，对应建未建的，由环保部门按照国务院《征收排污费暂行办法》的有关规定收取排污费，收取的排污费主要用于bet36体育在线的沼气工程建设。二是以建设沼气化村为重点。要集中力量每年建设一批沼气化村，沼气用户数要占全村总农户数的70%以上。沼气化村要做到“三改六统一”，即在建沼气池的同时，完成改厕、改栏、改厨房，提高沼气工程建设的档次和效益；沼气池的建设要做到统一规划、统一设计、统一安排、统一实施、统一配件采购、统一检查验收。
4、落实政府专项扶持资金。遵循“政府扶助、试点启动、农户为主、效益为先”的扶持原则，各级政府在近5年内，必须落实专项扶持资金。从2003年起，连续5年，市本级每年由财政安排50万元，扶助各地建设沼气池，实行专款专用、据实结算。每年年底由市农村沼气工程建设领导小组组织人员对各地进行检查验收，根据各县市区实际新建池数，按每个沼气池扶助50元的标准下拨，市、县（市、区）两级要按1∶3的比例安排配套资金，即每个沼气池市扶助50元，县（市、区）扶助150元。
5、搞好技术服务。要建立健全技术培训和服务网络，市沼气办负责培训县（市、区）沼气办技术人员和沼气建池技术人员，对培训考核合格的，颁发沼气生产工职业资格证书，做到持证上岗，凡未取得职业资格证书的禁止建池。县（市、区）沼气办负责培训管理维修员和沼气用户，确保管理维修员掌握沼气池的管理维修技术，确保农民掌握使用技术。
6、确保建池质量。各级沼气办要对沼气池建设质量实行全程监控，在沼气建设过程中，要严格质量管理，建立质量保证体系。一是实行建池责任追究、废池赔偿和质量验收制度。沼气池建成后，由县市区沼气办负责组织验收，沼气池的质量由建池技工保质1年，1年之内沼气池出现质量问题，由建池技工负责免费维修，并追究验收人员的责任。市沼气办随时对新建沼气池进行质量抽查，如发现同一个沼气技工有三次不按规程操作，则取消其建池资格。二是加强沼气配件管理。沼气配件全部由市、县两级沼气办按有关规定统一招标采购，各县市区要设立沼气配件销售部，在建池比较多的乡村要设立沼气配件销售点，建立沼气配件销售体系，市、县（市、区）两级沼气办和有关部门负责对沼气配件的质量和价格进行监管。
7、提高沼气工程效益。一是巩固能源效益。凡新建沼气池都要采用新技术，建造沼液回流装置、安装出料装置、增设贮粪池、使用新型沼气配件，提高沼气池的产气率和沼气使用效果，确保沼气池全年正常使用10个月以上，使沼气由辅助燃料变为主要燃料，基本解决农民的生活用能。二是突出卫生效益。沼气池要与厕所和畜舍相结合，确保人畜粪便全部进入沼气池，消除人畜粪便对环境的污染，提升农村的卫生水平。三是提高生态效益和经济效益。重点推广“猪－沼－果”、“猪－沼－菜”、“猪－沼－鱼”、“牛－沼－草”等生态农业生产模式，80%以上的建池户要开展两项以上的沼气综合利用项目，推动“三品”农业的发展。
8、创新管理机制。一是成立沼气施工队。施工队至少要有5名以上取得职业资格证书的技术人员，按技术能力划分不同等级，其资质等级由市沼气办审定。推行沼气池和沼气工程建设招投标制度，通过竞争确定施工队伍。二是建立沼气池档案。实行编号管理，由各县市区沼气办负责，市沼气办督查。三是加强沼气池的维修管理。凡建有沼气池50个以上的村，必须根据实际情况配备一定数量的管理维修员，对沼气池使用中出现的故障，管理维修员应及时排除。管理维修员实行县市区沼气办和村委会双重管理，管理措施及计酬办法由各县市区沼气办根据当地实际情况自行制定。四是积极开展成立沼气用户协会的试点工作，鼓励沼气用户自愿加入沼气用户协会，通过沼气用户协会加强沼气管理，带动农户参与，维护合法权益，探索沼气综合利用的新路子。
9、加强沼气工程建设的领导。市政府成立沼气工程建设领导小组，领导小组办公室设市农业局。各县市区也要从实际出发，制定农村沼气工程实施方案，成立相应的领导小组和办公室。市、县（市、区）两级沼气办要抽调专门人员，具体负责沼气工程建设的组织、协调、指导和服务工作。有条件的乡镇和重点建设乡镇也要成立乡镇沼气工程建设服务站，并配备工作人员、安排必要的工作经费，确保沼气工程建设的顺利进行。各级相关职能部门要相互协调、相互配合，为推进沼气工程建设发挥作用。农业部门负责沼气工程建设的指导、监管、检查和督促工作；发展计划、财政、科技、农业综合开发等部门要积极为沼气工程建设申报立项，争取资金；农组办和老建部门要将沼气工程建设列入包村、扶贫工作内容进行考核；卫生部门要将沼气厕所作为农村改厕的模式推广；国土资源部门和建设部门在推进旧村改造中，要把沼气工程建设纳入规划和实施的重要内容，对在非耕地上新建沼气池的，国土资源部门要免费办理用地手续；水利部门要在水土保持项目中安排沼气工程建设项目。
10、实行考评奖励。市农村沼气工程建设领导小组每年对各县市区农村沼气工作情况进行考评，对评为前三名的给予奖励，具体考评办法另行制定。