一、改革背景

为深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”，贯彻落实江西省人民政府办公厅印发《bet36体育在线加强数字赋能优化营商环境的若干措施》和江西省优化营商环境工作领导小组bet36体育在线印发《2023年江西省营商环境优化提升重点工作安排及指标提升计划》文件精神，进一步杜绝政府采购领域违规行为，最大限度地减少暗箱操作，减少当事人之间的相互串通，遏制幕后交易，减少开标过程的人为干预。丰城市财政局探索实施“互联网+政府采购”模式，通过打造政府采购“2+3”智能监管系统，着力营造阳光、公平、规范的采购秩序。

二、主要做法

为提升政府采购信息化管理能力，有效防范围标串标行为，丰城市财政局应用大数据、云计算、AI视觉算法、人脸识别等技术，创建政府采购“2+3”智能监管系统平台，利用全程留痕技术手段强化对采购代理机构执业行为的全过程监督，探索优化营商环境“互联网+服务”新模式。

（一）构建“两个数据库”。一是区域内不见面开标项目数据库。打通江西省公共资源交易网数据接口，对不见面开标项目数据、交易场地安排数据按标准进行清洗处理，形成丰城市本区域的不见面开标项目数据库。二是采购人和代理机构人员实名数据库。智能采集采购单位和代理机构人员人脸、身份、机构数据信息，形成三者唯一关联的人员数据库。通过将人员信息与不见面开标项目数据信息进行绑定，实现项目数据库与人员数据库唯一关联。

（二）架设“三个监管端”。第一个是“现场监管端”。在丰城市公共资源交易中心开标室内外分别安装智慧硬件设备，依托系统不见面开标项目库和人脸数据库，在项目开标前进行人脸识别和智能通行，实施现场监管。第二个是“后台监管端”。在现有采购监管系统PC端的基础上建设智慧系统后台管理模块，管理员通过管理后台进行不见面开标项目查询、人脸数据库管理、交易场地查询、项目及通行人员关联、预警管理、菜单管理、数据统计等相关业务，实施后台监管。第三个是“掌上监管端”。依托“赣政通”，向采购人和代理机构推送开标提醒、预警等信息，实施掌上监管。政府采购“2+3”智能监管系统的建成，用“无情”电脑代替“有情”人脑，让“机性”优点克服“人性”弱点，实时方便监管部门及时发现代理业务中存在的问题并采取措施，依法加强对代理机构的管理。通过人机互动和视频监控，使采购当事人的每一个“非份之举”都在系统中留痕、留声、留影，既规范了采购行为，又促进了廉洁采购。

三、主要成效

政府采购“2+3”智能监管系统平台投入使用以来，通过实时监控、全程留痕技术手段强化对采购代理机构人员执业行为的全过程监督，规范了采购代理机构不见面开标秩序管理，降低了围标串标风险，实现了政府采购信息化“三个规范”。一是政府采购人员进一步规范。从事政府采购代理的人员必须取得政府采购代理执业证书，未取得证书的政府采购代理人员一律不得进入，提高了采购代理人员政府采购的业务能力。二是政府采购开标进一步规范。实现了采购开标现场当事人开标过程、进出场全过程留痕，保障了开标现场的采购纪律。三是政府采购行为进一步规范。防止非从业人员以不正当手段获取政府采购代理业务，与采购人、供应商恶意串通操纵政府采购活动。同时在以后抽查、检查采购项目时能及时准确地倒查采购项目的参与人员。

截至目前，有效防范政府采购代理机构2起违规行为，26人次随意进出开标室，杜绝未取得从业资格证的政府采购代理人员8人次，推送各类信息提醒36条。平台拓展提升后，成功经验可以复制运用到建设工程、水利、交通等招投标领域，实现bet36体育在线统管，一网调度。从而进一步促进营商环境的整体提升。