一、改革背景

为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅bet36体育在线促进工商联所属商会改革和发展的实施意见》，充分发挥商（协）会组织服务民营经济职能，进一步拓宽行政执法监督渠道，万载县建立涉企行政执法听取商（协）会意见工作机制（简称第三方监督评估机制），让优化营商环境体现在温情执法、保护企业合法权益上。

二、主要做法

（一）建立第三方监督评估机制，解决涉企行政执法“痛点”“堵点”。为解决行政执法过程中出现的选择性、机械性、逐利性、表面性及过度执法等问题，万载县建立行政执法涉案企业合规商（协）会第三方监督评估机制，明确规定，执法部门在对经营主体作出行政处罚决定时，需听取商（协）会意见。双方意见不一致时，由执法部门作出说明，报县营商中心备案，并报分管县领导审核，确保行政执法公平、公正，经营主体的意见得到充分尊重和反映。该机制首先在县市监部门试点，将行政执法部门的行政处罚裁量权、适用规则和行政处罚裁量权参照标准推送至各商（协）会，提升商（协）会裁判能力。明确“应纳尽纳”案件的范围和“不予处罚”“减轻处罚”“从轻处罚”“一般处罚”“从重处罚”的适用情形，有效解决了涉企行政执法过程中的“痛点”“堵点”。此举措既维护法律权威，又营造了安商护企、包容审慎的法治环境，受到企业和县营商环境主管部门的一致好评。目前，此举已推广至全县各行政执法单位。

（二）深化商（协）会改革，强化商（协）会自身建设。第三方监督机制的建立，要求商（协）会高效发挥职能、提高自身素质。今年3月份以来，万载县启动商（协）会改革。改革的核心是加强商（协）会人才建设，打造素质过硬、功能完善的商（协）会。万载县经过层层考核，选派了13名退居二线公职人员到13个商（协）会，担任党建指导员、统战联络员、秘书长，切实发挥商（协）会协调企业、对接部门的沟通与桥梁作用，尤其是发挥商（协）会与行政执法单位的沟通联系作用，增强商（协）会的法律意识，提高商（协）会安商护企能力。

（三）完善制度保障，提高第三方监督评估机制“执行力”。为确保第三方监督评估机制能够落地见效，万载县建立营商环境专项巡察制度。紧盯第三方监督评估机制等重大决策部署贯彻落实和市场主体保护、市场环境优化、政务服务质量提升、市场监管执法、市场法制保障等方面开展巡察。同时开展行政执法听取商（协）会意见专项调研，成立调研组调度、协调各行政执法单位及商（协）会落实第三方监督评估机制遇到的困难和问题，确保第三方监督评估机制稳步运行。

三、取得成效

万载县建立第三方监督评估机制，既增强了各行政执法单位审慎合理使用自由裁量权及依法依规办案的意识，减少了执法风险，又让参与合议的商（协）会人员、被处罚的经营主体能够在短时间内熟悉法律法规和行政执法工作要求，达到较好的普法效果，创造了包容审慎的法治环境，达到了安商护企的效果。该机制试行5个月以来，万载县累计推送行政执法案件予商（协）会158件，已办结148件，已办结的案件均未发生行政复议或诉讼，为86家企业减免行政处罚881万元。